激活市场主体健康发展的“一池春水”

贵州遵义：发挥行政检察职能营造安商惠企法治化营商环境

2022年3月3日，遵义市检察机关在办理某行政机关涉林行政处罚检察监督案中，现场查看案涉公司修建公共道路时占用林地而形成的裸石斜坡。

2022年4月25日，遵义市检察机关就某行政机关申请非诉执行人防易地建设费行政处罚决定检察监督案组织公开听证。

“感谢你们帮助企业解决了这个困扰！”近日，某房地产开发公司负责人贾某来到贵州省遵义市检察机关对检察官表达感谢。

2022年4月，遵义市检察机关在办理一起某行政机关申请非诉执行人防易地建设费行政处罚决定检察监督案中发现，该行政机关作出的行政处罚决定存在办案程序违法、证据不足等问题，立即向所涉行政机关制发了检察建议，督促其纠正不当履职行为。最终，行政机关依法撤销了对某房地产开发公司作出的罚款8万元行政处罚决定。

这起案件是遵义市检察机关充分发挥行政检察职能，助力企业安心投资、放心经营的一个缩影。2022年以来，遵义市检察机关全面做实行政检察，着力营造安商惠企法治化营商环境，激活了市场主体健康发展的“一池春水”。

强化组织保障

奏响安商暖企“协奏曲”

“2022年，最高人民检察院部署开展‘全面深化行政检察监督依法护航民生民利’专项活动，我们结合在以往工作中发现的难点堵点，深入开展研究，制定《遵义市检察机关全面深化行政检察监督依法护航市场主体合法权益专项活动实施方案》，为做实专项活动提供坚实保障。”遵义市检察院相关负责人说。

为形成协同联动护航市场主体健康发展的合力，遵义市检察院还会同市营商环境建设局、市司法局、市信访局、市工商联召开保护市场主体合法权益联席会议，围绕全市市场主体发展现状以及面临的风险挑战等进行会商，与相关单位建立涉市场主体合法权益保护的工作机制。

2022年4月，依托该工作机制，遵义市检察机关收到一条行政机关不当履职线索。立案受理后，经充分调查核实，检察机关就行政机关在某公司申请行政许可事项中存在的违法行为制发了检察建议，督促相关行政机关立即纠正，有力维护了案涉公司的合法权益。

强化监督办案

做维护市场主体合法权益的“贴心人”

“除监督行政机关依法行政外，对法院在办理涉市场主体行政案件中的审判、执行活动进行监督，也是行政检察保护市场主体合法权益的重要手段。”遵义市检察院“四区一高地”建设专项办负责人告诉记者。

2022年6月，遵义市检察机关在办理某行政机关申请非诉执行某副食店等涉市场主体检察监督案件中，就法院在执行过程中存在的违法情形制发了检察建议，督促法院予以纠正，进一步规范行政非诉执行工作。法院采纳了检察建议并积极整改。该举措在推进法院规范司法的同时，受到了中小企业的一致好评。

据了解，2022年以来，遵义市检察机关聚焦行政检察主责主业，通过分析总结“个案智慧”，不断积累“类案经验”，依法妥善办理涉护航市场主体合法权益案件234件，其中督促行政机关依法履职，共向行政机关发出检察建议78份；督促法院在办理涉市场主体案件中公正司法，共向法院发出检察建议150份。

强化争议化解

架起纾民困解民忧的“连心桥”

2021年12月，遵义市某公司因在修建公共道路时占用林地被行政处罚，行政机关要求其恢复原状。由于该公司占用林地位于在建公共道路两旁，道路两侧形成约70度的裸石斜坡，而被占林地属性为商品林，原地恢复存在修复成本高、栽种林木难成活、影响继续施工等问题。

针对这一争议性问题，遵义市检察机关立足法律规定，从该公司实际困难出发，与作出处罚的行政机关进行了深入沟通，在充分听取意见、达成共识后，检察机关建议该案采取异地恢复林地方式，得到了行政机关的采纳，最终实质性化解了该行政争议。

“行政争议实质性化解是检察机关为民司法的重要体现。因地制宜落实行政争议实质性化解，用心用情实质性解决群众的急难愁盼，有利于提升群众的获得感、幸福感、安全感，有助于实现案结事了政通人和。”遵义市检察院“四区一高地”建设专项办负责人说。

2019年4月，家住遵义市的李某经当地政府批准占用土地修建了养牛场，但由于未及时办理农用地转用审批手续而被行政处罚。因李某未履行行政处罚内容，也未提起行政复议或行政诉讼，行政机关向法院申请强制执行，执行过程中李某向检察机关申请监督。

遵义市检察机关通过实地查看案涉项目、走访周边群众、公开听证以及与相关行政机关沟通座谈、提出改进工作检察建议等方式，促成化解这一行政争议。后行政机关采纳建议，并与相关部门协商一致，同意由当地政府按照设施农用地的相关规定，协助该养牛场规范完善相关手续。该行政争议的化解有效确保了当事人养牛场正常生产经营。

据了解，2022年以来，遵义市检察机关聚焦主责主业，通过上下一体办案、检察听证、多部门协作等方式能动化解涉市场主体行政争议，帮助企业纾解困难，助力复工复产，共计化解涉市场主体权益保护行政争议42件。

遵义市检察院检察长王勇表示，遵义市检察机关将以最高检部署的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动和行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动为契机，全面做实行政检察监督，护航市场主体健康发展，助力遵义打造更优的法治化营商环境。

（本报通讯员杨宏宇 游廷廷）